關于印發(fā)《連州市鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果

建立長效管理機制實施意見》的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位：

    2013年9月，我市成功創(chuàng)建為廣東省衛(wèi)生城市，有效改善了市區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境。為鞏固和發(fā)展創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市既有成果, 進一步建立省級衛(wèi)生城市長效管理機制,經市政府同意，現(xiàn)將《連州市鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果建立長效管理機制實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                             連州市人民政府辦公室

                                2014年3月4日

連州市鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果建立長效管理機制

實  施  意  見

 為踐行群眾路線，全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快推進區(qū)域中心城市建設，進一步建立健全省級衛(wèi)生城市長效管理機制，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市既有成果，確保今后省、清遠市對我市省級衛(wèi)生城市的階段性復核評估順利過關，同時為加快創(chuàng)建省級文明城市奠定良好基礎，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

    以創(chuàng)建文明城市、宜居城市，建設和諧社會為主線，認真貫徹《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》和《廣東省病媒生物預防控制管理規(guī)定》，著力解決影響連州市城市環(huán)境的突出問題，切實鞏固和發(fā)展省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快構建權責明確、協(xié)調統(tǒng)一、科學高效的城市管理新格局，全面提升城市管理水平和城市品位，為我市新一輪經濟社會的全面發(fā)展奠定良好的基礎。

二、工作目標

    按照《廣東省衛(wèi)生城市標準》，進一步明確部門職責和協(xié)調合作機制，完善城市衛(wèi)生綜合治理工作制度，推進城市衛(wèi)生管理規(guī)范化、制度化、法制化，確保省、清遠市愛衛(wèi)會每三年一次的創(chuàng)衛(wèi)工作復審順利過關，全力為創(chuàng)建省級文明城市和國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)造條件。

三、職責分解

（一）市直（含省、清遠市屬）各單位共性職責

    1.健全單位愛衛(wèi)組織，做好愛國衛(wèi)生各項工作（包括控煙、病媒生物防制、健康教育等）年度計劃和工作總結，并做好資料收集整理和歸檔工作。

    2.根據“門前三包、室內達標”責任制的具體要求，搞好室內外環(huán)境衛(wèi)生，全面實行垃圾袋裝，單位庭院綠化美化，環(huán)境設施良好，不定期動員干部職工開展環(huán)境大清掃活動，清理衛(wèi)生死角。

    3.充分利用黑板報、宣傳欄、會議等形式積極開展行業(yè)健康教育活動，每月至少開展一次職工健康教育，提高健康知識知曉率和健康行為形成率。

    4.積極組織開展病媒生物防制，清除“四害”滋生場所。

（二）各主要職能單位具體工作責任

    1.宣傳部門要組織并加強新聞輿論監(jiān)督，開展全民文明素質教育，促進市民樹立公德意識和衛(wèi)生意識。

    2.市政管理部門要進一步完善市區(qū)、背街小巷道路硬底化；加強對老城區(qū)內損毀嚴重、配套不盡完善的道路、路燈、排水、排污、綠化以及建成區(qū)內出行不方便、環(huán)境臟亂差的居民點進行重點改造；確保垃圾中轉站、公廁建設符合標準；重點抓好文化廣場、河邊公園、大云洲等文化設施建設，增添市民休閑、娛樂等現(xiàn)代景觀工程。加強市區(qū)主次干道和人行道以及小街小巷的清掃保潔，要嚴格按照規(guī)定區(qū)域和標準，做到定崗定責，垃圾日產日清。加強市區(qū)市容市貌及臨街店面“門前三包”的落實和監(jiān)管，負責劃定專門的經營區(qū)域基本滿足零星攤點經營的需要，堅決取締違章搭建、流動占道經營攤點。協(xié)同公安、藥監(jiān)、工商、質監(jiān)、衛(wèi)計等部門，依據有關規(guī)定對未取得合法證照的餐飲業(yè)和公共場所單位進行重點整治和依法處理。

3、住建部門要加強對各小區(qū)物業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全我市物業(yè)管理機構，對符合建立物業(yè)管理條件的小區(qū)，要積極督促規(guī)范小區(qū)內的物業(yè)管理行為。建立健全小區(qū)二次供水衛(wèi)生管理制度化。

    4.衛(wèi)計部門要積極組織開展愛國衛(wèi)生運動，以健康教育陣地建設為中心，開展內容豐富、形式多樣的健康教育活動，督促抓好媒體、社區(qū)、學校、醫(yī)院、行業(yè)和控煙等六大健康教育活動，不斷增強市民的城市意識、衛(wèi)生意識、道德意識、文明意識，全面提高市民衛(wèi)生素質。要按照相關標準，加大對各醫(yī)院的醫(yī)療廢棄物、醫(yī)療性污水處理的監(jiān)管力度；要堅持開展病媒生物防制專兼職人員的技術培訓，提高病媒生物防制技術水平，堅持組織全市統(tǒng)一消殺活動，有效控制“四害”密度。

5、藥監(jiān)、質監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)等部門負責食品、公共場所衛(wèi)生管理，制定統(tǒng)一的發(fā)證標準和程序，把完善“三防”設施列入衛(wèi)生許可的審核準入關；加強各類公共場所和餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)食品單位的監(jiān)管，重點加強對小餐飲、小旅店、小浴室、小理發(fā)店、小歌舞廳和小網吧的日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，督促公共場所和食品衛(wèi)生從業(yè)單位完善硬件設施，堅持向市民公布食品和公共場所衛(wèi)生信息制度；負責抓好市場內熟食攤位生產經營條件的監(jiān)管，把好衛(wèi)生許可關。

6、疾病預防控制中心要定期開展“四害”密度監(jiān)測，掌握“四害”消長規(guī)律和密度分布情況，為科學制定除“四害”方案提供依據；要認真貫徹《傳染病防治法》，按照職責要求，依法開展計劃免疫、重大疾病控制工作，確保疫情報告網絡健全，杜絕甲、乙類傳染病疫情的暴發(fā)；要落實傳染病防治措施，確保我市無傳染病重大疫情事故發(fā)生。

    7.環(huán)保部門要負責對建筑業(yè)、洗浴業(yè)、餐飲業(yè)等生產經營活動中產生的污染進行全面監(jiān)控和綜合治理。對影響市民生產生活的揚塵、異味、餐飲業(yè)油煙進行集中整治，確保達標排放；加強大氣污染治理，確保城區(qū)范圍內洗浴業(yè)、餐飲業(yè)和園區(qū)工業(yè)企業(yè)煙塵等達到省級排放標準；實行環(huán)境影響評價及審批，負責對符合環(huán)保許可標準的公共場所和餐飲業(yè)的準入關，協(xié)同工商、質監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、城監(jiān)等部門，依據相關規(guī)定對未取得合法證照的餐飲和公共場所單位進行處理。

    8.藥監(jiān)、工商、質監(jiān)部門要分別抓好食品生產、流通環(huán)節(jié)的安全責任落實工作，對未取得合法證照的餐飲和公共場所單位，與環(huán)保、城監(jiān)等部門依據相關規(guī)定進行處理；要加強教育宣傳，促進各個體工商戶形成公平交易、守法經營、保護環(huán)境的良好風尚；協(xié)助城監(jiān)部門整頓和取締市區(qū)占道經營、“馬路市場”、“市場溢攤”“店外店”、“店外攤”和垃圾廣告；加強食品與公共場所的衛(wèi)生管理，落實衛(wèi)生、環(huán)保前置審批制度，嚴把工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)放關。

    9.市場服務部門要負責加強對集貿市場的行政監(jiān)管，建立健全各項管理制度，配齊配強市場監(jiān)管、清掃保潔人員，做到定崗定責，確保集貿市場管理制度健全、設施配套、劃行歸市、高臺擺賣、攤點擺放整齊、清潔衛(wèi)生；搞好市場內固定店面“門前三包”責任的檢查，督促并落實衛(wèi)生管理和病媒生物防制工作制度。

    10.公安交警部門要維護好市區(qū)社會治安秩序，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；對文化娛樂業(yè)經營活動中產生的噪音擾民現(xiàn)象進行整治；協(xié)同民政部門勸返或安置市區(qū)流浪乞討和瘋癲人員；要嚴格執(zhí)行道路交通法規(guī)，在主次干道設立醒目的交通安全標志牌，加強機動車和非機動車分道行駛管理，禁止車輛在機動車道及非機動車道亂停亂放，確保道路暢通；嚴禁一切機動車輛亂停亂擺，做到車輛行停有序，防止交通事故發(fā)生。

    11.交通部門要負責公交車、客運汽車的運營管理，杜絕沿街隨意搭客停放；加強客運車站、公共汽車候車站臺環(huán)境衛(wèi)生的管理，搞好公交設施建設；確保城鄉(xiāng)結合部進城道路地面平整。

    12.教育部門要負責強化學校健康教育，在中、小學開設健康教育課程，確保中小學健康教育開課率達100%；積極開展多種形式的教育宣傳活動，培養(yǎng)學生健康衛(wèi)生習慣，提高學生的文明素質，增強學生的文明衛(wèi)生意識。

    13.文化廣電部門要加強文化市場的稽查、監(jiān)督和管理，確保文化市場的健康和繁榮。電臺、電視臺要緊密結合衛(wèi)生防病工作和市民普遍關心的衛(wèi)生熱點問題，設立愛國衛(wèi)生工作專題、專欄，每周至少播放一次衛(wèi)生防病健康教育知識宣傳片。

    14.工業(yè)園區(qū)管委會要積極協(xié)助住建、環(huán)保部門加強環(huán)境保護，治理污染，改善環(huán)境；負責抓好進園區(qū)企業(yè)的“門前三包”工作，對企業(yè)開展有針對性的健康環(huán)保教育；規(guī)劃建設好轄區(qū)內垃圾中轉站和衛(wèi)生公廁。

    15.連州鎮(zhèn)政府要加大對城中村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，在居（村）民中推行垃圾袋裝化管理，做到無暴露垃圾、無露天糞坑、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無違規(guī)飼養(yǎng)畜禽等現(xiàn)象；實施道路硬底化和環(huán)境綠化，完善環(huán)衛(wèi)設施，提高清掃保潔水平。社區(qū)居委會要負責居民區(qū)內的小街小巷保潔工作，要嚴格按照規(guī)定區(qū)域和標準，全方位、全覆蓋、不留“盲點、死角”地做好清掃保潔、垃圾清運工作；負責督查轄區(qū)內各單位“門前三包”工作，并將督查結果在社區(qū)內公示；按照屬地管理的原則，加強轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，落實管理責任和管理經費，提高管理標準，逐步完善基礎硬件設施，加強清掃保潔、垃圾收集、運輸管理和綠化管養(yǎng)等工作；要配備專兼職消殺人員，保障消殺工作經費，及時組織開展除“四害”工作；要以人員聚集地段作為宣傳重點，定期開展形式多樣的健康教育活動，使廣大市民自覺增強與省級衛(wèi)生城市相適應的衛(wèi)生意識和文明意識。

四、工作要求

    1.強化領導。各單位主要負責人為鞏固省級衛(wèi)生城市成果的第一責任人，要高度重視省級衛(wèi)生城市長效管理工作，將其列入重要議事日程和辦事日程，根據所分解的任務和標準要求，制定本系統(tǒng)、本單位的具體實施辦法，切實抓好落實。市創(chuàng)衛(wèi)領導小組成員單位（即13個創(chuàng)衛(wèi)職能部門）的各項長效管理職責要轉化為各有關單位的日常具體工作，按照統(tǒng)一部署和要求，認真履行職責，努力形成條促塊保、上下聯(lián)動、齊抓共管的長效管理新格局。

    2.加大投入。市政府將把鞏固省級衛(wèi)生城市成果所需要的基礎設施維護、病媒生物防制、健康教育等工作經費納入年度財政預算。各部門各單位要把創(chuàng)衛(wèi)長效管理所需經費列入年初開支計劃，明確分管領導，明確職能科室，明確專（兼）職人員，統(tǒng)籌協(xié)調本單位的創(chuàng)衛(wèi)長效管理工作。各社區(qū)居委會要充分發(fā)揮省級衛(wèi)生城市長效管理責任主體的作用，設置愛衛(wèi)機構，保障愛衛(wèi)經費，配備專（兼）職人員，切實做好本轄區(qū)內創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固及愛國衛(wèi)生管理工作。

    3.廣泛宣傳。廣播電視臺等新聞媒體要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，開設城市衛(wèi)生管理專題、專欄，大力宣傳市區(qū)省級衛(wèi)生城市長效管理規(guī)定，展示城市衛(wèi)生管理新亮點，曝光不文明行為，營造良好的輿論環(huán)境。

    4.建立健全考核獎懲機制。市愛衛(wèi)辦要定期組織明查暗訪，對市區(qū)各部門各單位創(chuàng)衛(wèi)長效管理工作進行量化考核，考核結果作為市政府評價各部門各單位全年工作的一項重要依據。對在創(chuàng)衛(wèi)長效管理工作中作出突出貢獻的單位和個人要予以表彰。對履行職責不到位而影響省級衛(wèi)生城市復查過關的單位和個人，取消年終評先評優(yōu)資格；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并追究相關責任。